작성자: Joel R. McConvey
보도일자: 2025년 6월 23일
출처: Biometricupdate.com


최근 발표된 한 논문은 전 세계 수억 명이 법적 신원을 갖지 못한 현실을 “우리 시대에서 가장 심각한 도덕적 공공 문제 중 하나”로 규정하고, 국적, 인종, 지리적 위치, 직업 또는 기타 개인적 속성과 무관하게 법적 신원을 부여하는 신분증 시스템을 제안했습니다.

이 논문은 Humanities and Social Sciences Communications에 게재되었으며, 한 개인이 공적으로 존재를 인정받을 수 없는 상태를 식량 불안정과 기아와 함께, 인간의 생존과 존엄성에 필수적인 능력의 가장 심각한 결핍 중 하나로 분류하고 있습니다. 그로 인해 “충격적인 불평등(scandalous inequalities)”이 초래되고 있다고 지적합니다.

전 세계적으로 약 8억 5천만 명이 법적 신분을 증명할 수 있는 문서를 갖고 있지 않은 것으로 추정되며, 이 문제를 해결하는 것은 유엔 지속가능발전목표(SDGs) 중 하나이기도 합니다. 또한, 신원 배제(identity exclusion) 문제는 최근 여성 중심 신원 보호 단체 Women in Identity가 발간한 보고서에도 핵심적으로 다뤄졌습니다.

“법적 신원의 부재는 인권 접근에서의 글로벌 불평등을 적나라하게 드러냅니다. 자신이 누구인지 증명할 수 없다면, 공공의료, 학대 시 법적 보호, 각종 사회복지 혜택 등 수많은 공공 서비스에 접근할 수 있는 권리를 박탈당하게 됩니다.”

이 논문의 저자들은 유럽대학원(European University Institute) 산하 이주정책센터(Migration Policy Centre, MPC)의 연구진들로, 다음과 같은 구상을 제안합니다:

• 보편적 인류 신분증(Humanity Identity Card, HIC) 도입
• 그리고 세계 인구의 가장 취약한 절반을 대상으로 한 기본소득 보조금(BIS) 지급

여기서 ‘가장 취약한 절반’은 하루 생활비가 미화 $6.85 이하(연 $2,500 이하)에 해당하는 인구로 정의됩니다. BIS는 이들에게 하루 $1씩 지급하는 구조입니다.

논문에 따르면, “HIC는 개인의 신원을 함구적으로, 전 지구적 차원에서 인정하는 수단이 되며, BIS는 그 효과가 점차 나타남에 따라 단계적으로 줄여가는 방식으로 설계되었습니다.” 다만 다소 역설적으로, 논문은 “HIC의 1차적 용도는 BIS 수급 자격 여부를 식별하는 데 있다”고도 밝히고 있습니다.

금융 포용(Financial Inclusion)은 유엔 자본개발기금(UN Capital Development Fund)에 따르면 지속가능발전목표(SDGs)를 실현하는 데 핵심적인 촉진 요인 중 하나입니다. 또한, 전 인류 식별을 목표로 한 World ID 프로젝트의 초기 제안에서도, 기본소득(Universal Basic Income)은 중심 개념으로 자리잡고 있었습니다.

논문은 ‘인류 신분증(Humanity Identity Card)’이 유엔의 위임 사무소나 전문 기구를 통해 전 세계적 캠페인 방식으로 배포될 수 있다고 제안합니다.

“개인은 이름, 생년월일 및 출생지, 사진, 지문 또는 홍채 인식 정보, 식량 지원 필요 여부를 포함하여 직접 등록하고, 이 절차는 무료로 제공되어야 합니다.” 수집된 정보는 “유엔이 단독으로 수집·보관하며, 주권 국가를 포함한 어떤 기관과도 공유하지 않는다는 전제 하에 관리됩니다.”

이 제안은 그 자체로는 충분히 인상적이고 고무적이지만, 그 안에 담긴 일부 이상주의적 요소는 특정 강력한 계층에게 결코 환영받지 않을 가능성이 큽니다 – 특히 로빈 후드식 재정 구조가 그렇습니다. 논문은 다음과 같이 밝히고 있습니다: “주권 국가, 억만장자 기업, 억만장자 가계에 대한 과세를 통해 이 재분배 제도를 재정적으로 뒷받침하는 구조입니다.” “연간 세금은 국가의 1인당 GDP 0.66%, 억만장자 기업의 시가총액 0.66%, 개별 억만장자의 순자산 0.66%에 해당하는 금액으로 산정될 수 있습니다.”

그러나 현실적으로는, 억만장자 개인과 기업들이 이러한 과세 구조에 동의할 가능성은 극히 낮으며, 실제로 강제 징수하는 것도 사실상 불가능하다는 점이 문제로 지적됩니다. 더 나아가, 보편적 법적 신원을 위한 글로벌 세금 징수를 유엔이 담당하는 ‘유엔 과세기구(UN Taxation Authority)’의 창설 구상은 이미 유엔을 ‘세계주의적 위협’으로 보는 일부 집단에게 극심한 반발을 불러올 소지가 큽니다.

논문 저자들도 이러한 현실을 인정하며, “불이행(non-compliance)은 충분히 예상 가능한 장애물”이라고 인정합니다. 그러나 이들은 다음과 같이 주장합니다: “납세 대상의 수가 극히 적기 때문에, 그들은 높은 수준의 공적 감시(public scrutiny)를 받게 될 것이며, 탈세와 같은 불투명한 행위에 대한 억제 효과가 작동할 것입니다.”

논문 저자들은 다음과 같이 밝히고 있습니다: “인류 신분증(HIC) 제도를 설계하고 실행하는 것은 프라이버시, 보안, 기술, 국제 협력, 법적 체계 등 매우 복합적인 요소들을 고려해야 하는 과업이며, 이는 이 입문적 제안서의 범위를 넘어서는 일임을 우리는 충분히 인식하고 있습니다.”

그리고 다음과 같이 덧붙입니다: “유엔이 결정적이고 중심적인 역할을 수행해야 함은 분명하지만, 이러한 전 지구적 이니셔티브는 국제기구, 각국 정부, 민간 부문(특히 앞서 언급된 납세 주체들) 간 광범위한 협력이 필수적입니다.”

궁극적으로, 이 논문은 보편적 신원에 대한 인도주의적 비전을 담고 있으며, 그 실현을 위한 로드맵을 제시하고 있지만, 다소 불안한 기반 위에 균형을 맞추고 있습니다. 그 기반은 다음과 같은 가정에 의존하고 있습니다:

• 오늘날의 ‘수치심(shame)’이라는 개념이 여전히 실질적 억제 효과를 가진다는 믿음,
• 국가, 기관, 부유층 개인들이 타인을 위한 공익적 행동에 기꺼이 나설 것이라는 낙관,
• 그리고 전 세계적 세금 제도를 신설해야 한다는 현실적 난제, - 이는 아마도 현존 정치 체계에서 가장 비인기 있는 정책 플랫폼 중 하나일 것입니다.

“일단 이 제안이 채택되면, 일부 국가가 이탈하더라도, 유엔이 주도하는 상향식 캠페인을 통해 추진력을 확보할 수 있을 것”이라고 저자들은 주장합니다. 이는 다시 한 번, 유엔의 강제력(coercion)에 대한 과대평가를 드러내는 대목입니다.

결국, 이들의 제안은 스타트랙의 복제기(Replicator)나 개인용 제트팩처럼 멋진 아이디어긴 하나 현실에서는 작동하지 않을 공상적 구상의 범주에 머물게 됩니다.