캄보디아는 모든 국민에게 보편적인 법적 신원을 제공하기 위해 주민 등록 및 신원 시스템을 재구축하려 하고 있다. 2023년 제정된 ‘주민 등록, 생명 통계 및 신원 법(CRVSID)’은 현대화된 디지털 신원 시스템 구축의 핵심 법률로, 그간 공공 문서화 체계의 역사적 공백을 메우는 기반이 되고 있다.

CRVSID 법은 주민 등록을 디지털 공공 인프라(DPI)와 통합하며, 정확성과 안전성 확보를 위해 문서 기반 증거와 수기 검증 절차에 의존한다. 또한, 캄보디아의 ‘IDPoor’ 프로그램은 디지털 솔루션을 통해 사회 보호 체계를 강화하고 있으며, 그 결과 보다 정밀한 금전적 지원이 가능해지고 있다. 캄보디아는 UNDP, Vital Strategies, Bloomberg Philanthropies의 지원을 받아 디지털 신원, 사회복지, 정부 시스템 간 상호운용성(interoperability)을 개선하고 있다.

이와 동시에, 캄보디아는 디지털 ID의 전면 도입을 준비하며, 확장 중인 아시아 지역 주민 등록 및 생명 통계(CRVS) 네트워크와 보조를 맞추고 있다. 정부는 앞으로 CRVS 시스템을 디지털 전환의 기반 플랫폼으로 삼아 더 넓은 범위의 디지털 혁신을 이끌어갈 계획이다.

포용적 발전을 향하여

Phnom Penh Post에 실린 유엔 및 캄보디아 정부 관계자들의 기고문에 따르면, 캄보디아의 주민 등록 및 신원 확인 시스템은 크메르 루주 정권에 의해 파괴되었고, 그 결과 수 세대에 걸쳐 수많은 국민들이 법적 신원을 갖지 못하게 되었다. 이에 대응해 정부는 이 시스템을 재건하기 위한 중대한 조치들을 취해왔으며, 그 결정적 성과로 2023년 7월 ‘주민 등록, 생명 통계 및 신원 법(CRVSID)’이 재정되었다. 이 법은 디지털 신원 생태계를 위한 기반을 마련하며, 기존에 문서화되지 않았던 수천 명의 국민들이 필수 서비스에 접근할 수 있도록 돕는 것을 목표로 하고 있다.

CRVS 시스템은 디지털 공공 인프라(DPI)에서 핵심 역할을 하며, 보건, 교육, 사회 보호에 필요한 정확하고 포괄적인 데이터를 제공한다. 정부는 문서 기반 데이터 수집 솔루션을 CRVS 시스템에 통합하여 신뢰성과 보안성, 상호운용성(interoperability)을 개선하고 있으며, 주민 등록, 사회 보호, 신원 인증이 실시간으로 연동되는 데이터 수집 체계를 구축하기 위해 다양한 파트너들과 협력하고 있다.

캄보디아는 CRVS의 보편적 채택을 추진함과 동시에, 사회적 소외 계층을 위한 금융 및 사회 포용을 촉진함으로써 거버넌스를 강화하고 있다. 2024년 6월에 열릴 제3차 아시아·태평양 CRVS 장관급 회의를 앞두고, 캄보디아는 지속가능한 발전을 위한 디지털 공공 인프라 구축의 첫걸음으로서 ‘법적 신원 확보’를 제도화하는 데 주력하고 있다.

IDPoor와 사회 보호

독일 연방경제협력개발부(BMZ)에 따르면, 캄보디아의 IDPoor 프로그램은 국가적으로 인정받는 지역 주도형 빈곤 식별 시스템을 구축했다. 정부 전액 지원으로 운영되는 IDPoor는 투명하고 포용적이며 참여 중심적인 체계를 통해 사회보장 대상자를 효과적으로 선별할 수 있도록 한다. 이 프로그램은 이해관계자 참여, 철저한 모니터링, 데이터 공유의 개방성을 강조하며, 정부 및 개발 프로그램 전반에 걸쳐 공식적인 빈곤 식별 도구로 자리매김했다.

IDPoor는 전국 단위로 운영되며, 2013년부터는 모든 농촌 지역에, 2019년부터는 도시 지역까지 포함된다. 수백만 명의 국민이 지역사회의 참여 하에 수혜 대상자 선정 과정에 참여하며, 이는 프로그램의 정당성과 지역 주인의식을 강화하는 데 기여하고 있다. 2015년 기준으로, 캄보디아 내 개발 프로그램 중 63%가 IDPoor를 활용한 대상자 선별을 실시하고 있어 그 효율성과 신뢰성을 입증하고 있다.

디지털 도구의 사용이 확대되었음에도 불구하고, IDPoor는 속도와 포용성을 중시하며, 신속한 데이터 수집이 참여성과 정확성을 훼손하지 않도록 설계되어 있다. IDPoor가 국가 사회보장 시스템으로 발전할 수 있었던 배경에는, 캄보디아 정부와 BMZ, 호주 외교통상부(DFAT)와 같은 파트너들의 초기 재정 지원이 있었다.

현재 캄보디아는 IDPoor 시스템을 업그레이드하여 지문 인식 기술과 API 계층을 통합하려는 계획을 추진 중이다. 이러한 변화는 자동 데이터 업데이트 및 주민등록 시스템과의 교차 검증을 가능하게 하며, 데이터 중복도 줄일 수 있게 된다.

Biometric Update 보도에 따르면, 최근 유엔개발계획(UNDP)이 IDPoor 프로그램 개선을 위해 태블릿 546대와 기타 ICT 장비를 기증했다. 이 기술들은 취약 가구 식별의 정확성, 접근성, 효율성을 향상시키는 데 기여하고 있다.

또한, 코로나19 이후 UNDP는 수요 기반 등록 속도를 높이기 위해 태블릿 1,700대를 지방정부에 지원하여, 새로운 수혜자를 신속히 등록할 수 있도록 했다. 현재 IDPoor는 DFAT와 GIZ의 지원을 바탕으로 완전한 디지털 기반의 상호운용 가능한 사회보호 시스템으로 진화했으며, 디지털 솔루션을 통해 현금 지원이 IDPoor 데이터베이스와 연계되어 ‘에쿼티 카드(Equity Card)’ 소지자들이 필수 지원 및 금융 서비스를 보다 쉽게 이용할 수 있도록 하고 있다.

금융 포용을 위한 캄보디아 디지털 결제 강화

디지털 결제는 P2P(개인 간) 거래의 급속한 성장, 우호적인 규제 환경, 모바일 머니 에이전트 네트워크의 확장 등으로 인해 캄보디아 디지털 경제의 핵심 요소로 자리 잡고 있다. 현재 캄보디아의 해외 이주 노동자들은 매달 미화 200~250달러를 송금하고 있으며, 이 역시 디지털 결제 시스템의 수요를 높이는 요인이다.

캄보디아 정부는 금융 포용성을 높이고 사회 보호 프로그램을 개선하기 위해 생체정보 기반 디지털 신원 시스템을 도입 중이다. 디지털 신원 프레임워크는 ‘2017~2026 국가 신원 전략 계획’ 하에 검토되고 있으며, 이는 통합된 국민 신원 시스템을 구축하는 것을 목표로 한다. 현재 단일 디지털 신원 시스템이 부재함에 따라 수혜자 데이터베이스가 파편화되어, 사회보장 급여 전달의 비효율성이 발생하고 있다. 캄보디아는 인도의 사례에서 영감을 받아, 전자 KYC(e-KYC), 자금세탁방지/테러자금조달 방지(AML/CFT) 규제 준수, 정부 대 국민(G2P) 직접 송금에서 생체 인증의 중요성을 인식하고 있다. 전문가들은 사회 및 금융 포용을 원활하게 달성하기 위해, 정부가 디지털 신원 도입을 최우선 과제로 추진해야 한다고 조언하고 있다.

CRVSID 및 디지털 신원 확대

국제변호사협회(International Bar Association)에 따르면, 캄보디아는 주민등록·생명통계·신원관리(CRVS) 시스템의 디지털 전환을 위한 새로운 법안을 도입했으며, 이는 현재 존재를 증명할 수 있는 법적 서류가 없는 모든 사람에게 신원을 부여하는 것을 목표로 한다.

캄보디아 정부는 시민과 무국적자를 위한 출생·사망·결혼·이혼 등록을 포괄하는 완전한 CRVS 법률을 제정하고 있으며, 법률 시행을 위한 행정 인력 교육을 통해 원활한 전환을 준비하고 있다.

기존의 CRVS 개선은 하위 법령(sub-decree)에 의존했으나 효과는 제한적이었고, 2017년 기준 사망 등록률은 47%에 불과했다. 국가 신원 전략 계획(National Strategic Plan for Identification)은 Bloomberg Philanthropies의 Data for Health Initiative와 Vital Strategies 산하 Global Health Advocacy Incubator의 지원을 받고 있다.

이와 유사한 CRVS 개혁은 베트남, 말레이시아, 방글라데시, 인도네시아, 필리핀 등에서도 진행 중이다.

지역 협력 및 미래 전망

캄보디아는 운영 역량 강화를 목표로 하는 아시아·태평양 지역의 CRVS 네트워크에 적극 참여하고 있다. 다가오는 제3차 아시아·태평양 CRVS 장관급 회의는, 이 지역 내 디지털 공공 인프라(DPI) 및 생체정보 기반 디지털 신원 시스템을 강화하기 위해 필요한 파트너십을 구축할 수 있는 중요한 기회가 될 것이다.

기고문은 다음과 같은 제안으로 마무리된다. 포용적인 주민등록을 실현하고, 아시아개발은행(ADB)의 Digital Cambodia 프로젝트와 같은 조치들을 기반으로 삼아 더 강력한 파트너십을 구축할 것을 촉구한다.