지난달, 펀자브(Punjab) 주 정부는 법원에 청원서를 제출할 때 생체 사진을 의무화했으며, 이는 파키스탄 전역에서 정부 시스템에 생체인식 인증을 통합하려는 더 광범위한 추진의 일환이다. 생체인식 데이터는 점차 학교 출석부부터 건강보험 제도, 빈곤 완화 현금 지급, 부동산 거래에 이르기까지 시민과 국가 간 관계의 중추로 자리잡고 있다.

국가 데이터베이스 및 등록청(NADRA)은 이 전환의 중심에 있으며, 국가의 생체인식 데이터의 단일 출처이자 관리 기관 역할을 하고 있다. NADRA는 2000년 NADRA 조례에 따라 운영되고 있지만, 파키스탄에는 아직 생체인식 데이터를 구체적으로 규율하는 연방 또는 지방 법률이 없으며, 통일된 국가 생체인식 정책도 제정되지 않았다.

파키스탄 정부는 2025년 초 ‘제1차 국가 생체등록 정책 프레임워크(First National Biometric Registration Policy Framework)’를 발표하여 전략적 로드맵을 제시했으나, 아직 법제화되지는 않았다. 독립적으로 통제되는 병행 시스템이 존재하지 않기 때문에, 모든 정부 부처는 이 프레임워크가 채택되는 과정에서 계속해서 NADRA의 중앙집중식 생체인식 인프라에 의존하고 있다.

국가 정책 프레임워크 하에 생체인식 생태계를 주도하는 NADRA

국가 생체인식 정책 프레임워크(National Biometric Policy Framework) 2025 문서에 따르면, NADRA는 파키스탄 생체인식 생태계의 단일 관리기관으로 지정되어 있으며, 생체정보 저장 및 인증의 단일 출처 역할을 수행할 책임이 있다. 이 프레임워크는 NADRA와 Union Council(기초 자치단체)과 같은 연계 기관 간의 구조적 분열 문제를 지적하며, 단일 생체인식 전략 부재로 인한 신원 도용 위험성을 강조한다. 또한, 건강관리 및 지방정부 부서를 포함한 민원 등록 기관들과 NADRA 시스템의 완전한 상·하향 통합을 촉구하며, 실시간 데이터 공유와 일관된 신원 관리를 가능하게 해야 한다고 제안한다.

2000년 NADRA 조례 제7조에 따르면, NADRA는 시민 데이터베이스(Citizen Database)를 구축 및 관리할 법적 의무가 있으며, 이 데이터베이스에는 출생, 사망, 결혼, 이혼 등 주요 사건에 대한 연방, 주, 지방 정부의 자료가 통합된다. 현재 NADRA는 연방 또는 지방 차원의 생체정보 관련 법률이 전무한 상황에서도 국가의 모든 공공 서비스를 위한 생체인식 기록을 관리하는 중심 기관 역할을 수행하고 있다.

결과적으로 포괄적인 입법이 부재함에도 불구하고, NADRA는 여전히 각 정부 부처의 생체인식 운영을 주도하는 실질적인 권한 기관으로 자리잡고 있으며, 이를 통해 전국적으로 안전한 시민 인증과 디지털 서비스 제공을 가능하게 하고 있다.

펀자브 법원, 청원 접수 시 생체인증 의무화

파키스탄 투데이(Pakistan Today)는 펀자브 주 하급 법원에 청원을 접수할 때 불필요한 소송을 방지하기 위해 라호르 고등법원이 모든 청원자에게 생체인증 및 사진 제출을 의무화했다고 보도했다. 알리아 닐럼(Aalia Neelum) 대법원장은 새로운 표준 운영 절차(SOPs)를 지시했으며, 이에 따라 청원자는 전용 법원 창구에 직접 출석하여 생체인증을 받아야 한다. 기존에는 청원 접수 시 신분증(CNIC) 사본만 제출하면 되었다. 법률 전문가들과 변호사회 관계자들은 이번 조치를 환영하며, 투명성과 책임성이 제고될 것이라고 평가했다. 펀자브 변호사회는 모든 세션 법원에 생체인증 및 사진 시스템 도입을 제안했다.

빈곤 구호 지급 시스템의 핵심, 생체인증

최근 『던(Dawn)』 뉴스에 다르면, 루비나 칼리드(Rubina Khalid) 상원의원이자 베나지르 소득지원 프로그램(BISP) 위원장은 구호금 지급의 보안을 위해 수령자의 생체인증은 필수적이며 타협할 수 없는 요소라고 강조했다. 칼리드 위원장은 Karandaaz의 최고디지털책임자(CDO) 샤르질 무르타자(Sharjeel Murtaza)와의 논의에서, 7개 지역에서 Raast 기반 디지털 지급 시험을 가속화하자는 데 목적이 있다고 밝혔다. 그녀는 1천만 명이 혜택을 받게 될 이 시스템을 적극적으로 확대해야 한다고 언급했으며, Karandaaz는 이에 전폭적인 지원을 약속했다. 회의에서는 또한 업무량이 적은 지역에서 모바일 지갑 지급 시스템을 시험하는 방안도 논의되었으며, 보다 많은 이해관계자를 참여시켜 도입을 가속화하고 서비스 품질을 향상시키기로 합의했다.

펀자브 주, 생체인증 기반 디지털 토지 등기 시스템 도입

펀자브 주 정부는 허위 소유권 주장, 불법 토지 점유, 수기 처리 오류를 근절하기 위해 주 전역의 토지 기록 디지털화 사업을 시작했다. 이 시스템은 정확성과 투명성을 확보하기 위해 위성 기반 측량, GIS(지리정보시스템) 매핑, 블록체인으로 보호된 정보를 활용한다. 각 토지 필지는 고유한 디지털 ID를 부여받으며, 이 정보는 모바일 앱과 웹 포털을 통해 열람할 수 있다. 사기 방지 및 안전한 인증을 위해 토지 소유자의 생체인증은 핵심 요소로 포함되었으며, 소득 데이터와의 자동 교차 검증 기능, 빠른 분쟁 처리를 위한 온라인 민원 시스템도 함께 도입되었다. 이는 디지털 행정 체계로의 중요한 전환을 의미한다.

신드 주, 교사용 생체인증 출석 앱 도입

익스프레스 트리뷴(Express Tribune)에 따르면, 파키스탄 신드(Sindh) 주 정부는 교사의 정확하고 실시간 출석 관리를 위해 고급 홍채 인식 및 지오펜싱 기능을 갖춘 생체인증 출석 소프트웨어를 도입했다. 이 기술은 회계 감사국(AG)의 사무소와 연동되어 있으며, 무단 결근 시 자동으로 급여를 공제하는 기능을 포함한다. 이 소프트웨어는 온라인 기능, 출석 보고서, 휴가 관리 시스템도 제공하며, 유령 교사(Ghost Teachers)를 줄이고 학생 데이터를 국가 신분증과 통합하려는 목표도 가지고 있다. 그러나 과거 RSU와 SSDMS와 같은 유사한 교육 개혁 프로젝트들이 인프라 부족, 반대, 부패 등으로 인해 실패했던 전례가 있어, 일부에서는 여전히 신중한 입장을 취하고 있다.

KP주, 세하트 카드 플러스 입원에 생체인증 의무화

세하트 카드 플러스(Sehat Card Plus) 제도 하에, 카이버르 파크툰크와(Khyber Pakhtunkhwa, KP) 주 정부는 병원 입원 시 생체인증 절차를 의무화했다. 1단계에서는 모든 민간 병원 환자들이 생체인증 검사를 거쳐야 하며, 이는 2025년 초부터 정부 병원으로 확대되고 있다. 이 시스템은 투명성을 강화하고 의료 사기를 방지하기 위한 조치다. 만 18세 미만 환자 또는 고령 등으로 생체인증이 어려운 경우에는 B-폼, CNIC(국가 신분증), 사진이 부착된 신분증으로 대체 입원이 가능하다. 이 생체인증 기반 건강카드 시스템은 KP 주의 보건 서비스 제공을 보다 안전하고 효율적으로 만드는 중요한 진전으로 평가된다.

생체인식 생태계 관리에서 중심 역할을 수행하는 NADRA의 공식 입장

NADRA의 한 관계자는 Biometric Update와의 이메일 인터뷰에서, NADRA가 파키스탄 전역의 여러 정부 부문에서 생체인증 시스템을 중앙에서 운영하며 단일 신원 인증 프레임워크를 구축하고 있다고 밝혔다. 그는 라호르 고등법원에 NADRA가 표준화된 생체인증 절차를 도입했으며, 이는 NADRA의 절차적·행정적 영역 내에서 전적으로 관리된다고 설명했다. NADRA는 요청에 따라 이 생체인증 인프라를 추가적인 법원 및 기관으로 확대할 계획이다.

현재까지 450개 이상의 규제 대상 기관(은행, 통신사, 기업 등)이 파키스탄 중앙은행(SBP), 파키스탄 통신청(PTA), 증권거래위원회(SECP)와 같은 규제기관을 통해 NADRA의 생체인증 시스템에 연결되어 있다. NADRA는 지문 및 얼굴 인식 기능을 포함한 다중 생체인증 시스템을 개발했으며, 홍채 인식 기능도 개발 중이다. 법원, 교육, 의료, 빈곤 완화 프로그램 등 모든 생체인증은 NADRA의 중앙 시스템을 통해 수행되어 ‘단일 진실의 버전(single version of the truth)’을 보장한다.

신분 갱신, 상속 증명서 발급, 기타 시민 서비스를 위한 지문 및 얼굴 생체 서비스를 제공하는 Pak ID 모바일 앱은 690만 건의 다운로드를 기록했다. 또한 NADRA는 전국 9,000개 이상의 eSahulat 생체 프랜차이즈를 통해, 그리고 각 지역 유니언 카운슬 수준까지 생체인증 서비스를 통합해 제공하고 있다.