미국에서 H.R. 1, 즉 “One Big Beautiful Bill(하나의 크고 아름다운 법안)”을 둘러싼 논쟁이 격화되는 가운데, 공화당은 상원에서 해당 초대형 예산조정 패키지를 단 51-49의 간발의 차이로 통과시켰다. 이 과정에서 랜드 폴(Rand Paul)과 탐 틸리스(Thom Tillis) 상원의원이 민주당과 함께 반대표를 던졌다. 이 법안의 기본 구조는 특히 이민 단속에 관해 하원이 통과시킨 버전과 여전히 동일하지만, 트럼프 행정부 2기에서 연방 생체 감시 인프라를 전례 없는 규모로 공격적으로 확대하려는 청사진이 담겨 있다는 점에서 주목된다.

공식적으로는 예산 조정 패키지로 불리지만, 총 940쪽에 달하는 이 법안은 단순히 예산을 배정하는 데 그치지 않는다. 생체 감시, AI, 이민 단속이 결합된 국가안보 국가(national security state)의 비전을 법제화하려는 내용을 담고 있다.

올해 초 하원에서 정당별 구도에 따라 통과된 이후, 상원 버전은 트럼프 행정부가 국내 감사 및 추방 인프라에 더욱 집중하고 있음을 분명히 보여준다. 비록 상원의 최종 표결과 하원의 재승인이 남아 있지만, 이미 법안에 포함되어 있는 조항들은 앞으로도 유지될 가능성이 높아 시민의 자유, 생체정보 프라이버시, 이민 관리에 중대한 영향을 미칠 전망이다.

H.R. 1의 핵심은 2025 회계연도에만 이민 관련 예산으로 1,750억 달러 이상을 배정한다는 점이다. 이는 미국 역사상 단연 최대 규모이며, 기술 인프라르 대대적으로 확충하겠다는 의지를 보여준다. 이민세관단속국(ICE)은 2029년까지 거의 300억 달러에 달하는 예산을 받게 되는데, 이 예산은 단순히 인력이나 추방 작전뿐 아니라, AI와 생체 감시에 크게 의존하는 디지털 현대화에도 사용될 예정이다. ICE 예산 중 52억 달러 이상이 인프라 현대화에 투입되며, 그 중 25억 달러가 AI 시스템, 생체 데이터 수집 플랫폼, 디지털 사건 추적 시스템에 구체적으로 할당되어 있다.

이러한 시스템은 추상적으로 규정된 것이 아니다. 법안의 의도를 잘 아는 국토안보부(DHS) 관계자들에 따르면, 이 자금은 ICE가 모바일 생체인식 장비 접근성을 확대하고, 현장 작전에 얼굴 인식을 통합하여, 추방 절차에 있는 개인에 대한 위험 점수를 AI로 자동 산출하고, AI 기반 플랫폼으로 사건 처리를 가속화하는 데 쓰일 예정이다.

이러한 발전은 과거 국토안보부 생체신원관리국(OBIM) 주도 하에 수행된 시범사업과 맥을 같이 하면서도 훨씬 규모가 크고 공격적이다. 대표적으로 ICE의 Mobile Fortify 앱은 현장에서 얼굴 및 지문 조회를 실시간으로 수행할 수 있게 해주는데, H.R. 1은 이러한 소규모 시범사업을 국가적 기반 인프라로 격상시키려는 설계를 담고 있다.

생체인식 관련 조항은 세관국경보호국(CBP)에도 확대 적용된다. CBP는 최신 감시·생체인식·검색 기술을 위해 61억 6,800만 달러를 배정받게 된다. 법안은 이어 자율감시탑(AST, Autonomous Surveillance Towers) 및 위협 탐지를 위한 인공지능의 배치를 규정하고 있으며, 이는 남부 국경에서 얼굴 인식, 보행 분석, 행동 예측 모델을 실제 운영에 통합하겠다는 계획을 시사한다.

자율감시탑(AST)은 남서부 국경 지대의 활동을 탐지할 수 있는 다양한 센서를 장착하고 있어, 감시 능력을 크게 높이고 국경순찰대(Border Patrol)에 실시간 정보를 제공한다. 2020년 이후 안두릴(Anduril)은 300개의 AST를 배치하여 미국 남부 육상 국경의 약 30%를 커버하고 있다. H.R. 1은 이 시스템을 전국적으로 확대하고, DHS의 보다 광범위한 감시 인프라와 통합하려는 계획을 담고 있다. AST 프로그램은 CBP의 더 큰 틀인 통합탑 및 감시장비(CTSE, Consolidated Tower and Surveillance Equipment) 프로그램의 일환으로, 기존의 150개의 고정식 통합탑(Integrated Fixed Towers) 및 원격 영상 감시 시스템(Remote Video Surveillance System)을 포함한다.

H.R. 1에 따르면, CBP는 출입국 항만과 주요 교통로에서 얼굴 인식 도구를 더 폭넓게 활용할 수 있는 권한을 부여받게 된다. 이는 DHS가 수립한 2024년 전략 계획과도 궤를 같이 하는데, 이 계획은 생체정보를 활용한 ‘엔드-투-엔드’ 여행자 신원 확인 체계를 목표로 한다. 계획서에는 다음과 같은 문구가 있다: “DHS는 탐지 혁신 기술과, 미국 내 여행자의 대한 생체·전기적 기법 및 기술을 통한 신원 확인 강화를 공격적으로 추진 중이다.” 이러한 조치들은 표면적으로는 대테러 및 인신매매 방지를 위한 것으로 설명되지만, 비평가들은 이 시스템이 감시 체계의 대규모 생체인식화를 정상화하면서도 감독은 최소화한다고 우려를 표한다.

이러한 생체인식 확대 조치 외에도, 이번 법안에는 주(州) 및 지방 차원의 생체정보 프라이버시법 집행을 10년간 유예하는 조항이 AI 관련 문구로 포함되어 있다. 이 우선 적용(preemption) 조항은 일리노이주의 생체정보보호법(Biometric Information Privacy Act, BIPA)이나 캘리포니아, 텍사스의 유사한 동의·데이터 활용 제한법과 같은 주(州) 단위 보호 규제를 집행할 수 없도록 금지한다. 또 이 유예 조치는 연방 자금 지원 조건과 연계되어 있어, 주 정부가 자국의 생체정보 보호 장치를 중단하지 않을 경우 연방 광대역 및 AI 개발 기금 지원이 중단될 위험도 있다.

이 법안의 10년간 유예 조항을 지지하는 보안산업협회(SIA, Security Industry Association)는 성명을 통해 다음과 같이 밝혔다. “안전·보안 분야에서 AI는 정보를 더 잘 분석하고 더 신속하게 대응할 수 있도록 도와 생명과 재산을 보호합니다. 우리는 국경에서 탐지 기능을 위해 AI를 배치하거나, 디지털 증거를 분석해 인신매매와의 싸움을 혁신적으로 변화시킨 성공 사례들을 통해 이를 확인해 왔습니다. AI는 우리 산업 혁신의 원동력이며, 이는 미국 경제에 연간 4,300억 달러 이상을 기여합니다. 지방 정치에 따라 제각기 다르고 불일치하는 주(州) 규제 속을 대기업과 소기업이 모두 헤매도록 만드는 것은 혁신을 저해할 수 있으므로 이를 막는 것이 중요합니다.”

SIA는 이어, “기존 법률만으로도 이미 기술 오용을 다루고 있으며, 이번 유예 조항은 잠재적으로 유해한 AI 사용에 대해 소비자 보호법이나 형사법을 적용하는 데 아무런 영향을 미치지 않습니다.”라고 주장했다.

공화당은 H.R. 1을 채택함으로써 향후 10년간 미국 규제 환경의 일정한 일관성과 예측 가능성을 유지할 수 있을 것이라고 보고 있다. 공화당 지지자들은 이 유예 조치가 기업들이 혁신에 투자하도록 장려하고, 미국이 글로벌 기술 리더 지위를 유지하게 하며, AI 기반 생명·안전 및 보안 기술을 새로운 위협에 맞게 안심하고 적용할 수 있도록 보장할 것이라고 주장한다.

이 법안의 생체인식 인프라 확대는 대규모 재정적 인센티브를 통해 더욱 뒷받침되고 있다. ICE(이민세관단속국)는 8,500명의 신규 요원과 2,000명 이상의 법률 및 지원 인력을 추가 채용할 수 있는 권한을 부여받는다. 이를 유지하기 위해 법안은 최대 $20,000의 서명 보너스, 퇴직률이 높은 지역에서는 연간 $15,000의 재직 보너스를 제공한다. 또한 ICE 요원들은 치안요원 가용수당(law enforcement availability pay)과 초과근무 수당을 받을 수 있어, 생체인식 기반 단속 역량이 일상적인 현장 작전에 더욱 깊숙이 자리잡게 된다.

한편, 현금 기반 해외 송금(remittance transfer)에 1% 소비세를 부과해 연간 15억 달러 이상의 수익을 창출할 것으로 예상되며, 이는 궁극적으로 이민 단속 활동을 더욱 강화하는 재원으로 사용될 가능성이 있다. 비록 직접적으로 생체인식과 연결된 조치는 아니지만, 이 송금세는 법안이 확장하려는 재정 및 감시 생태계의 상징적 사례라 할 수 있다.

이 법안은 현재 강력한 추진력을 얻고 있지만, 여전히 유동적인 상태에 있다. 최종 표결 전 추가 수정안이 생체인식 관련 조항을 변경할 수도 있으나, 대부분의 관측통들은 그럴 가능성이 높지 않다고 보고 있다. 상원이 어떤 형태로 통과시키든, 법안은 다시 하원으로 돌아가 재심의 및 통과를 거쳐야 한다. 트럼프 대통령은 7월 4일까지 자신의 책상 위에 최종 법안을 올려 서명하기를 원한다고 밝힌 바 있지만, 그때까지 가능할지는 아직 미지수다.

이 법안이 현재 속도와 규모로 진행될 경우, 미국 전역의 생체 감시 및 데이터 프라이버시 지형은 크게 바뀔 가능성이 크며, 지역 차원의 보호 장치를 상실한 채 연방 권한 아래로 더욱 중앙집중화되고, AI 기반 이민 단속과 깊이 결합된 형태로 재편될지도 모른다.