예산 기록에 따르면 ‘신규’ 투자라던 내용은, 의회의 항공 보안요금 전용으로 지연된 여러 해치 투자의 누적분에 불과

 

작성자: Anthony Kimery

보도일자: 2025년 11월 27일

출처: Biometricupdate.com

 

국토안보부(DHS) 장관 크리스티 노엄(Kristi Noem)은 이번 주, 최근 10여 년간 가장 대대적인 공항 보안 개편처럼 들리는 발표를 내놨습니다.

 

노엄 장관은 라스베이거스의 해리 리드 국제공항(Harry Reid International Airport)과 미네소타의 미니애폴리스-세인트폴 국제공항(Minneapolis-Saint Paul International Airport)을 방문하는 동안, 행정부가 TSA 보안 검색 업그레이드에 “10억 달러 이상”을 투입하고 있다고 숨가쁘게 주장했습니다.

 

그녀는 기자들에게 다음과 같이 말했습니다. “우리는 새 스캐닝 장비, 새로운 X-ray 장비, [첨단 영상 기술(AIT)] 장비에 10억 달러 이상을 투자할 것입니다. 부가 우리의 교통 시스템을 안전하게 유지하기 위해 이런 수준의 자원을 새로운 기술에 투입한 것은 10년, 아니 15년은 더 된 일입니다.”

 

그녀는 이 자금이 “앞으로 수개월에 걸쳐 배치될 것”이라고 설명했습니다.

 

이는 트럼프 행정부가 미국 공항에서 대규모이자 전례 없는 조치를 취하고 있다는 인상을 주는 극적인 발언이었습니다.

 

그러나 노엄 장관이 말한 방식으로 보면, 그 내용이 거의 대부분은 사실과 다릅니다.

 

국토안보부는 해당 자금이 어디에서 나오는지에 대한 어떤 예산 세부사항도 공개하지 않았으며, 최근 의회의 어떠한 예산 배정도 이 수치와 일치하지 않습니다. TSA(미국 교통안전국) 예산 문서를 검토한 결과, 노엄 장관이 제시한 금액은 새로운 10억 달러 투입이 아니라, 이미 수년간 진행되어 온 장비 구매와 기술 교체를 위한 장기 예산 집행분을 합산한 것에 불과한 것으로 보입니다.

 

노엄 장관이 말한 ‘10억 달러 규모’는 사실상 수년째 TSA 예산 체계를 통해 진행 중인 장기 조달 사업 및 기술 교체 작업을 새로운 대규모 투자처럼 포장한 것으로 보입니다.

 

그녀의 주장 중심에는 TSA의 CPSS(Checkpoint Property Screening System) 프로그램이 있습니다. 이 프로그램은 2000년대 초부터 공항 검색대에서 사용되어 온 평면 X-ray 장비를 대체할 CT 스캐너를 도입하는 역할을 담당하고 있습니다.

 

CPSS는 TSA가 추진하는 현대화 프로그램 가운데 가장 크고 비용이 가장 많이 드는 사업입니다. 그러나 새로운 프로그램은 아닙니다.

 

CT 시스템은 수년 전부터 시험 운영을 시작했으며, TSA는 의회의 승인과 내부 예산 상황에 따라 초기에는 소규모 물량, 이후에는 대규모 물량으로 꾸준히 구매·배치해 왔습니다. 현재 예산 주기에서 CPSS가 받는 금액은 약 2억 1,500만 달러입니다. 이를 일반적인 5년 조달 기간으로 환산하면 총액은 수억 달러 규모로 늘어납니다.

 

여기에 다음과 같은 프로그램을 합치면, 노엄 장관이 언급한 “10억 달러” 규모는 금방 도달할 수 있습니다:

• CAT-2(Credential Authentication Technology): TSA가 2018년부터 배치해 온 자동 신분증 인증 장치
• AIT(Advanced Imaging Technology) 스캐너: 지난 10년간 여러 차례 업그레이드교체·재조달됨
• 각 장비를 연결해 운영하는 경보 해제(alarm-resolution) 시스템, 검색대 자동화(checkpoint automation), 신체 감지(on-person detection) 시스템

즉, 노엄 장관의 “10억 달러 투자”는 새로운 대규모 자금이 아니라, 이미 수년 동안 TSA 현대화 프로그램에서 진행되어 온 예산을 모아 표현한 것에 가깝습니다.

 

그러나 이는 5년치 전체 투자 계획을 모두 합산했을 때만 해당되는 수치입니다. 이는 트럼프 2기 행정부가 1월 20일 이후 새로 의회에서 승인받은 예산이 전혀 아닙니다.

 

노엄 장관이 언급하지 않은 또 다른 중요한 요소도 있습니다. TSA 현대화 작업은 지난 10여 년 동안 크게 지연되어 왔는데, 그 이유는 의회가 승객 보안 요금(Passenger Security Fee) – 즉, 승객들이 항공 보안을 위해 특정 목적으로 지불하는 요금 – 의 상당 부분을 재무부 일반 기금(Treasury General Fund)으로 전용해 왔기 때문입니다.

 

2013년 이후 매년 이 보안 요금의 약 1/3이 TSA 보안 예산이 아닌 다른 연방지출을 상쇄하는 데 사용되었으며, 그 결과 지금까지 TSA의 보안 계정에서 120억 달러 이상이 빼돌려진 셈입니다.

 

이 정책은 2013년 양당 예산법(Bipartisan Budget Act of 2013)에서 비롯되었으며, 당시 하원 예산위원장이던 폴 라이언(Paul Ryan) 하에서 주로 공화당의 재정 상쇄(fiscal offset) 요구에 의해 추진되었습니다. 이 전용 정책은 이후 2018년, 공화당이 하원·상원·백악관을 모두 장악하고 있던 시기에도 연장되었습니다.

 

민주당도 두 차례 모두 이 합의에 찬성하여 전용을 가능하게 했지만, 해당 예산 논리를 주도한 것은 아니었습니다.

 

트럼프 대통령 재취임 후 해임된 전 TSA 국장 데이비드 페코스케(Daivd Pekoske)는 여러 차례 경고했습니다. 이 수수료 전용이 중단되지 않는다면,

• CT 스캐너 전면 배치 완료는 2042년,
• CAT 장비(자동 신분 인증) 전면 배치 완료는 2049년

까지 지연될 것이라고 말입니다.

 

노엄 장관이 갑작스러운 ‘10억 달러 투자’처럼 포장하고 있는 TSA 현대화 작업은, 실제로는 수년간 지속된 의회발(發) 만성적 예산 부족의 결과물입니다.

 

여기에 운영 측면의 과제도 존재합니다. 새 장비 도입과 함께 필요한 교육, 인력 재배치, 탐지견(K9) 부대 확대 등은 TSA의 운영·지원(Operations & Support) 예산에 포함되며, 이는 조달 예산과 달리 몇 달이 아니라 수년에 걸쳐 진행되는 항목들입니다.

 

CT 장비 교육, 검색대 레인 재구성, 새로운 AIT 장비 구성에 대한 직원 인증 절차 등은 갑작스럽게 이루어질 수 있는 작업이 아니며, 그 어느 것도 트럼프 2기 행정부만의 고유한 조치가 아닙니다.

 

TSA 자체 예산 문서를 기반으로 보면 실제 자금 규모는 다음과 같습니다:

 

• CPSS(Checkpoint Property Screening System):
  2026 회계연도 기준 2억 1,500만 달러, 5년 누적 약 5억~7억 달러.
• CAT-2(자동 신분증 인증) 배치:
  연간 8,000만~1억 2,000만 달러, 여러 회계연도 누적 2억 5,000만~4억 달러.
• AIT(첨단 영상 장비) 및 업그레이드:
  연간 6,000만~9,000만 달러, 전체 주기 약 2억 5,000만~3억 달러.
• 경보 해제(Alarm Resolution), 신체 감지, 검색대 자동화 장비:
  연간 2,500만~4,000만 달러, 계획 기간 총 1억 2,000만~1억 8,000만 달러.
• 교육 및 인력 배치 비용:
  여러 해에 걸쳐 1억~1억 5,000만 달러.
• 폭발물 탐지견(K9) 배치:
  검색대 운영 관련 2,000만~3,000만 달러

 

이들 항목을 모두 합산하면:

• 최저치 기준: 약 11억 달러 이상
• 최고치 기준: 17억~18억 달러 수준

즉, 노엄 장관이 언급한 “10억 달러 투자”의 실제 근거는 새로운 대규모 예산이 아니라, 수년에 걸친 기존 TSA 현대화 예산의 누적치입니다.

 

그러나 바로 그렇기 때문에 노엄 장관의 발언은 매우 오해를 불러일으키는 것입니다. TSA는 이미 지속적으로 검색대 기술을 현대화해 왔습니다.

• CAT-1과 CAT-2 배치는 거의 10년 전부터 시작되었고,
• CT 스캐너 파일럿 프로그램은 2010년대 후반에 시작되었습니다.
• AIT 장비 교체 주기,
• 소프트웨어 기반 프라이버시 개선 작업 역시 TSA 예산의 반복적인 구성 요소였습니다.

 

또한 의회는:

• 코로나19 팬데믹 이후 검색 장비 예산을 지원했고,
• 2021년과 2022년의 초당적 입법도 검색대 현대화와 기술 업그레이드를 뒷받침했습니다.

노엄 장관이 말한 “15년간 투자가 없었다”는 주장은 이 모든 사실을 통째로 지워버리는 발언입니다.

 

노엄 장관의 시간 압축(time compression) 역시 매우 드러나는 부분입니다. TSA의 어떠한 자본 투자 계획도 그녀가 말한 것처럼 “앞으로 수개월 안에” 배치될 수 없습니다. CT 스캐너 설치는 다음과 같은 요소를 필요로 합니다:

• 공항 전기 설비 업그레이드
• 검색대 레인 재설계
• 시설 리노베이션
• 시공업체 일정 조율

이 모든 과정은 한 계절 안에 끝날 수 있는 작업이 아닙니다.

 

AIT 교체는 순차적 롤링 방식으로 이루어지고, CAT-2 장비 역시 단계별 배치로 진행됩니다. 따라서 노엄 장관의 일정은 단순히 낙관적인 수준이 아니라, 몇 년이 걸리는 작업을 몇 달로 축소하고, 일상적인 현대화 과정을 거대한 성과처럼 과장하는 정치적 시간 왜곡(time warp)에 가깝습니다. 그 결과 탄생한 것이 바로 “트럼프 시대에 단번에 이루어진 10억 달러 대규모 현대화”라는 깔끔하게 포장된 환상입니다.

 

하지만 예산 표와 자본 투자 계획 속에 숨겨진 진실은 훨씬 더 단순합니다.

• 이는 매우 점진적인 작업이며,
• TSA가 여러 행정부에 걸쳐 수년 동안 꾸준히 추진해 온,
• 속도는 일정치 않지만 지속적인 진전이 있는 느리고 신중한 장기 현대화 과정입니다.

 

지난 10년 동안 TSA는 검색대 시스템을 꾸준히 업그레이드해 왔습니다. 여기에는 다음과 같은 작업들이 포함됩니다:

• CAT-1 장비: 2018년부터 배치
• CT 스캐너: 2017년부터 파일럿 및 조달 시작
• AIT(첨단 영상 장비) 소프트웨어하드웨어 업그레이드: 2010년대와 2020년대 초반에 걸쳐 여러 차례 진행

 

따라서 노엄 장관이 언급한 장비들에 결국 10억 달러 이상이 투입될 것이라는 말 자체는 틀리지 않습니다. 그러나 그것이 갑작스러운 정치적 결단의 결과라거나 지난 15년 동안 보안 투자가 전혀 없었다는 의미는 전적으로 잘못된 주장입니다.

 

실제로 이 예산은:

• 오래 전부터 계획된 사업,
• 수년간 예산에 반영되어 온 장기 프로젝트,
• 연방 기관들의 전형적인 단계별 현대화 작업

을 합산한 것에 불과합니다.

 

즉, 금액은 사실이지만, 그 금액에 대해 노엄 장관이 만든 서사는 사실이 아닙니다.